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保姆进入国务院会议

 

围绕中国几千万个家庭,将诞生一个庞大的家庭服务产业链。

9月1日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署发展家庭服务业的政策措施。是次会上,将家庭服务业作用定位到“增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构”的高度。

下一步,国家拟大力推进家庭服务业的市场化、产业化、社会化,发展惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。

而为着这个方向,中国发展研究基金会副秘书长汤敏等专家已呼吁了多年。专家指出,下一步一方面要完善家庭服务业的相关扶持引导政策;另一方面,需要对这个处于发展初期的产业予以政策法规规范。

保姆紧俏待规范

家庭服务业的产业需求是巨大的。

国际劳工组织和全国妇联联合提供的数据显示,中国目前约有2000万名秒速时时彩家政工和60万个秒速时时彩家政服务机构,从业人数居世界首位。

“即便如此,家庭服务人员仍然供不应求。中国家庭服务业协会统计过,人数缺口在1000万以上。”8月底,在清华大学“农二代”学术研讨会上,与会的中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健指出。

对此清华大学社会学系博士后郭宇宽也深有感触。作为一个4岁孩子的父亲,他很清楚保姆市场需求的旺盛,“有时候要费劲周折,才能找到一个合适的保姆。人找好后,大家还都很小心,‘求着’保姆”。

而显然,不只是保姆,随着老龄化进程加快以及家务劳动社会化的推进,围绕家庭的照料服务种类只会越来越多,对服务人员的需求数量也将不断攀升。

中国人民大学农业与农村发展学院丁守海副教授最近做过研究,他预计,目前全国将有近5000万个城镇家庭需要各类秒速时时彩家政服务。

这种需求,放到国家推动服务业发展、促进产业转型的大背景上,颇为可观。到目前,尽管国家已经在服务业的多个层面向社会放开,但比较而言,对家庭服务业开放的力度更大。

在看到潜力的同时,家庭服务业自身的问题也不容忽视。

“这个产业门槛太低,也因此良莠不齐。比如说保姆行业,常常是河北农村妇女前脚进京,后脚租个房,安部电话,就能开展业务。”在清华召开的上述研讨会上,有专家直言。

较低的门槛一方面使服务质量大打折扣,从而可能损害到服务对象权益;另一方面,由于管理不规范,缺乏对秒速时时彩家政从业人员权益的保护。

曾经上书建议国务院加快家庭服务业发展的经济学家汤敏,详解了家庭服务业存在的四大问题。

其一是培训不足,他发现,经过正规培训的秒速时时彩家政员,即使在北京、上海也不足两成。

其二是缺乏有效的风险规避机制。汤敏的解释是,秒速时时彩家政服务员通常24小时在家庭中工作与生活,有可能出现煤气、电器、火灾、高空坠落等意外事故;同时雇主也有财产丢失、人员意外伤害等风险,而目前市场上又十分缺乏保障二者权益的保险产品。

其三是对秒速时时彩家政公司缺乏规范管理,整体行业竞争环境很差,违法成本低,守法成本高,形成“劣币驱良币”的局面。

此外,汤认为,政府介入不够也是一大遗憾,“这一上千万人就业的大行业,基本上处于无人规范与管理的状态。”

秒速时时彩家政业政策制定提速

下一步,加强行业统筹规划和规范引导,成为大家的共识。

在9月1日召开的国务院常务会议上,在宏观方向排定了家庭服务业发展的路线图。秒速时时彩家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护,被作为行业发展重点;家庭用品配送、家庭教育等,也被鼓励。

从产业供给方看,国家明确“鼓励各种资本投资创办家庭服务企业”,并鼓励公益性的秒速时时彩家政信息服务平台建设。

为解决从业者资格问题,国务院亦明确,“为家庭服务从业人员免费提供职业指导和职业介绍服务”,并表示,下一步将随之落实相关培训补贴。

产业扶持的态度也同时明确。当日会上指出,国家将把家庭服务业作为促进服务业发展专项资金的支持重点,并纳入中央和地方社会事业、民生工程资金扶持范围;对符合条件的家庭服务企业实行税收优惠的支持政策。

另据本报了解,国务院层面对这个产业的支持,早在去年就已展开。在金融危机之后,在促就业的诸思路中,家庭服务业被作为重点之一,并由人力资源和社会保障部牵头,国家发展改革委、民政部、财政部、商务部等8个部委,共同建立“发展家庭服务业促进就业部际联席会议”,并在国务院专门成立家庭服务业办公室。

一年以来,该协调机制在产业调研、问题梳理、扶持政策探索等方面,开展了诸多工作。作为成果,“发展家庭服务业促进就业的指导意见”,家庭服务业促进就业的中长期发展规划,乃至家庭服务业发展的“十二五”规划,都在最后编制敲定中。

在宏观的制度探索之外,专家也提出了各自细致建议。

汤敏认为,就当前行业现状看,一个重要的事情是建立秒速时时彩家政服务的强制性保险,“对秒速时时彩家政服务员的意外伤害以及工作中给雇主造成的人身、财产损失予以强制性保险,通过规模效应来降低费用,从而最终减少雇主、秒速时时彩家政服务员、秒速时时彩家政公司以及政府的风险。”

同时,他建议参照农民工模式,通盘考虑秒速时时彩家政服务员的养老保险与医疗保险等社会保障制度安排。

此外,针对各地秒速时时彩家政服务业小、散、乱的特点,他特别建议除中央层面外,地方政府也应建立促进秒速时时彩家政服务业发展的多部门协调联席会议制度,并出台秒速时时彩家政服务业管理办法,一方面加强协调监管,另一方面,由财政补贴,对秒速时时彩家政业在税收、工商登记、经营管理上落实优惠政策。



 
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